Начин рада Комисије

ТОК ПОСТУПАКА ЗАШТИТЕ ПРАВА И НАЧИН ПОСТУПАЊА КОМИСИЈЕ ЗА ЗАШТИТУ ПРАВА ПО ПОДНЕТОМ ЗАХТЕВУ

Ток поступака заштите права прописан је одељком 8. Закона о јавним набавкама («Сл. гласник РС», бр. 39/2002, 43/2003 и 55/2004; у даљем тексту: ЗЈН).

Захтев за заштиту права може поднети свако лице које има или је имало интерес да му се додели уговор о јавној набавци, док у случају повреде јавног интереса захтев подноси Управа за јавне набавке (члан 132. ЗЈН). Захтев се може поднети у току целог поступка за доделу уговора о јавној набавци, против сваке радње наручиоца (члан 135. став 1. ЗЈН).

Међутим, након што наручилац донесе одлуку о додели уговора о јавној набавци, рок за подношење захтева је осам дана од дана пријема образложеног обавештења о додели уговора о јавној набавци (члан 135. став 2. ЗЈН). Наведени рок од осам дана је преклузивног карактера, што значи да његово пропуштање има за последицу одбацивање поднетог захтева као неблаговременог.

Захтевом за заштиту права не могу се оспоравати радње наручиоца предузете у поступку доделе уговора о јавној набавци, ако су подносиоцу захтева били или могли бити познати разлози за његово подношење пре него што је наручилац донео одлуку о додели уговора о јавној набавци, а подносилац захтева га није поднео пре доношења такве одлуке (члан 135. став 3. ЗЈН).

Како у првом степену о поднетом захтеву одлучује наручилац, захтев за заштиту права подноси се наручиоцу у три примерка, непосредно или поштом препоручено са повратницом. Истовремено, подносилац захтева је дужан да копију подетог захтева достави Комисији (члан 135. став 4. и 5. ЗЈН). Достављење копије захтева има једино карактер обавештења да је пред наручиоцем отпочео поступак заштите права и Комисија нема законску могућност да по њој поступа.

Да би поступак заштите права могао да отпочне, поднети захтев мора да има законом одређену садржину (члан 136. став 1. ЗЈН).

Након пријема захтева, наручилац је дужан да га најпре испита у погледу потупности и благовремености. Такође је дужан да испита да ли је захтев поднело лице које има активну легитимацију.

Уколико захтев не садржи све елементе прописане законом, наручилац је дужан да позове подносиоца да у року од три дана допуни захтев. Ако подносилац захтева не поступи у одређеном року или га не допуни у складу са позивом за допуну, наручилац ће донети закључак којим одбацује такав захтев. Против закључка наручиоца, подносилац захтева може у року од три дана од дана пријема закључка поднети жалбу непосредно Комисији.

Наручилац ће закључком одбацити захтев који је неблаговремно поднет или га је поднело лице које нема активну легитимацију, у којим случајевима подносилац захтева, такође, може у року од три дана од дана пријема закључка поднети жалбу непосредно Комисији (чланови 136. и 137. ЗЈН).

После претходног испитивања, наручилац решењем одлучује о поднетом захтеву тако што може у целини или делимично поништити поступак за доделу уговора о јавној набавци, или одбити поднети захтев. Наручилац је дужан да решење по захтеву, донесе и достави подносиоцу захтева у року од 10 дана од дана пријема захтева (члан 138. став 1. и 2. ЗЈН)

Уколико подносилац захтева није задовољан донетим решењем наручиоца, може наставити поступак пред Комисијом за заштиту права тако што ће се писмено изјаснити наручиоцу да наставља поступак пред Комисијом, а наручилац је дужан да достави Комисији копију писменог изјашњења о наставку поступка као и комплетну докуметацију која се односи на предметни поступак јавне набавке (члан 139 ЗЈН).

Законом је прописан и изузетак од општег правила да се писмено изјашњење доставља најпре наручиоцу који га, затим, заједно са документацијом која се односи на предменти поступка прослеђује Комисији. То је ситуација када наручилац у року у од 10 дана од дана када му достављен захтев, подносиоцу захтева не достави решење донето по захтеву. У наведеном случају, подносилац захтева може наставити поступак тако што ће у року од наредна три дана непосредно Комисији доставити писмено изјашњење, о чему је у истом року, дужан да обавести и научиоца (члан 138. став 4. ЗЈН).

Дакле, иницијални акт да би Комисија уопште могла да одлучује у поступку заштите права, је акт који је законом дефинисан као ''писмено изјашњење подносиоца захтева о наставку поступка''. Све док такав акт, у конкретном поступку за доделу уговора о јавној набавци, не буде достављен, Комисија за заштиту права нема законску могућност да на основу поднетог захтева за заштиту права одлучује.

Уколико изјашњење буде достављено у свему на начин прописан законом и стекну се све законом прописане процесне претпоставке, те се Комисија се упусти у одлучивање о поднетом захтеву, Комисија одлучује у границама поднетог захтева, као и о повредама за које подносилац није знао и није могао знати, а које су утицале на одлуку наручиоца у поступку јавне набавке (члан 140. став1. ЗЈН).

Након што јој буде достављена комплетна документација која се односи на предметни поступак, Комисија најпре претходно испитује да ли су захтев и изјашњење благовремени, да ли су поднети од стране лица које има активну легитимацију, те да ли поднети захтев садржи све законом прописане елементе. По спроведеном поступку претходног испитивања, Комисија се упушта у мериторно одлучивање о понетном захтеву.

У поступку заштите права Комисија може одлучити доношењем решења или закључка (члан 144. став 1. и 2. ЗЈН).

Комисија закључком може да одбаци захтев за заштиту права:

• у случају када је захтев за заштиту права, односно изјашњење о наставку поступка пред Комисијом поднет неблаговремено;
• ако је захтев поднело лице које нема актвну легитимацију;
• ако подносилац захтева није у остављеном року допунио захтев, односно није га допунио у складу са позивом за допуну.

Комисија закључком може и да обустави поступак на основу пријема писменог изјашњења о повлачењу захтева за заштиту права пре доношења одлуке.

Комисија решењем може да:

• одбије захтев као неоснован;
• усвоји захтев и у целни или делимично поништи поступак за доделу уговора о јавној набавци;
• потврди закључак наручиоца или поништи закључак наручиоца о одбацивању захтева.

О захтеву за заштиту права, Комисија је дужна да одлучи решењем у року од 15 дана од дана пријема комплетне документације. Овај рок се у нарочито оправданим случајевима може продужити за најдуже 10 дана, о чему се обавештавају подносилац захтева и наручилац (члан 141. ЗЈН).

О жалби против закључка наручиоца, Комисија је дужна да одлучи у року од 8 дана од дана пријема жалбе.

Одлука коју Комисија донесе у поступку заштите права је коначана и правноснажна, односно против исте се не може изјавити жалба нити водити управни спор (члан 144. став 9. ЗЈН).

Подносилац захтева може против наручиоца поднети тужбу пред надлежним судом за накнаду штете.

Уговори о јавној набавци закључени супротно одлуци Комисије су ништави (члан145. став 1. тачка 7. ЗЈН).